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Entradas con la etiqueta ‘actuación de oficio’

PostHeaderIcon El Ararteko inicia una actuación de oficio sobre los problemas en torno a algunos locales de ocio para jovenesGAZTEENTZAKO AISIARAKO LOKAL BATZUEK SORTZEN DITUZTEN ARAZOAK UGARITU DIRENEZ GERO, ARARTEKOAK OFIZIOZKO JARDUERA BAT HASI DU

 ararteko-cabecera

La utilización de las lonjas comerciales como locales de reuniones y de ocio por grupos de personas jóvenes es una realidad emergente en nuestros municipios. Algunos estudios realizados en la CAV plantean que este tipo de uso de los locales se encuentra en fase de consolidación como un espacio prioritario de encuentro y ocio entre los jóvenes vascos. El estudio elaborado por el Observatorio Vasco de la Juventud en el año 2012 recoge que el 20% de la juventud vasca se reúne con sus cuadrillas en Euskadi en locales o lonjas alquilados.

Este fenómeno está dando lugar a una serie de controversias sobre el correcto encaje de esta actividad de ocio con el control ambiental, la seguridad en las edificaciones y la prevención de riesgos que requieren estos locales.

El Ararteko observa que, año tras año, aumentan las denuncias por el ruido que generan estas actividades cuando no están debidamente acondicionadas ni se tomen medidas para controlar su aforo. Asimismo, los vecinos y vecinas que residen estas edificaciones muestran su preocupación por la falta de seguridad e higiene en alguno de estos locales y en su entorno así como por la falta de un control adecuado del horario de uso y del aforo que prevenga perjuicios a los vecinos colindantes.

Algunos municipios ya han abordado está problemática a través de distintos mecanismos como ordenanzas (por las que se requiere el cumplimiento de medidas técnicas y de seguridad); o mediante el censo de estas lonjas juveniles (contabilizan los locales activos en municipio y realizan recomendaciones a los usuarios para que se doten de las condiciones mínimas de funcionamiento), etc..

Sin embargo, de los expedientes de queja tramitados en estos años, hemos comprobado que algunos ayuntamientos no han ejercitado las funciones de inspección y control de este tipo de locales argumentando, en la mayoría de los casos, que desconocen la normativa a aplicar o que no están sujetos a un control ambiental. Sin embargo creemos que esta apreciación contrasta con las previsiones que recoge nuestra legislación.

Para poder realizar un análisis detallado de todas estas cuestiones, el Ararteko ha iniciado un expediente de oficio para recabar información sobre el contexto social y jurídico de esta incipiente actividad de ocio juvenil y de las distintas opciones municipales para controlar esta problemática. Todo ello con el objeto de poder establecer unos criterios y principios generales al respecto.

Con este fin se ha considerado procedente recabar información sobre los distintos mecanismos municipales para la regulación del funcionamiento de este tipo de lonjas, las condiciones mínimas exigidas en cuanto a medidas de seguridad, higiene e insonorización. Junto a otras cuestiones de interés para este análisis como son las funciones de control e inspección, las actuaciones previstas por el consistorio en caso de recibir denuncias por parte de los vecinos colindantes y los servicios de información municipal de que disponen los usuarios, los titulares de la actividad y el resto de propietarios y vecinos colindantes.

Es importante llevar a cabo un diagnóstico cercano a la realidad social y disponer de una visión multidisciplinar en esta cuestión. Por ello, dentro de esta actuación de oficio, el Ararteko quiere desarrollar un proceso de participación abierto a todas las personas e instituciones que puedan tener una visión concreta de esta cuestión, celebrando un foro ciudadano o recabando información mediante las redes sociales.

 

Gure udalerrietan azaleratzen ari den errealitate bat da gazte taldeak merkataritza-lonjak erabiltzen ari direla, elkartzeko eta aisiarako lokal gisa. EAEn egindako azterlan batzuen arabera, horrelako lokalak elkartzeko eta aisiarako lehentasunezko gunetzat finkatzen ari dira euskal gazteen artean. Gazteen Euskal Behatokiak euskal gazteez 2012an prestatu zuen azterlanean azaltzen denez, Euskadin gazteen %20 lokaletan edo alokatutako lonjetan elkartzen dira beren koadrilekin.

Fenomeno horren ondorioz, gai honi buruzko eztabaidak sortzen ari dira: aisiarako jarduera hori nola uztar daitekeen modu egokian ingurumena kontrolatzearekin, eraikinetako segurtasunarekin eta lokal horiek behar dituzten arriskuak prebenitzeko neurriekin.

Urtea joan eta urtea etorri, Arartekoak ikusten du gora egiten ari direla etengabeko zaratagatiko eragozpenekin lotutako kexak. Horrelako lonjetan biltzen diren gazte taldeek eragiten dituzte eragozpenak, izan ere, lokalak kexagileen etxabeetan kokatuta egoten dira, behar bezala egokitu gabe eta bertan sartzen diren pertsonen kopurua kontrolatzeko neurririk hartu gabe. Orobat, eraikin horietan bizi diren auzokideak kezkatuta daude lokal horietan eta inguruetan segurtasunik eta higienerik ez dagoelako eta lokalak erabiltzeko ordutegia eta horietan sar daitezkeen lagunen kopurua behar bezala kontrolatzen ez direlako, inguruko auzokideei kalterik sor ez diezaieten.

Udalerri batzuek dagoeneko aztertu dute arazo hori hainbat mekanismo erabiliz: ordenantzen bitartez (neurri teknikoak eta segurtasunekoak bete daitezen eskatzen da); edo gazteen lonja horien errolda eginez (udalerrian jardunean dauden lokalak zenbatzen dira eta erabiltzaileei gomendioak egiten zaizkie, funtzionamendurako gutxienezko baldintzak bete ditzaten, e.a.).

Hala ere, urteotan bideratutako kexa-espedienteei esker ikusi dugunez, udal batzuek ez dituzte bete horrelako lokalak ikuskatu eta kontrolatzeko betekizunak, eta, kasurik gehienetan, ezarri beharreko araudia zein den ez dakitela edo ingurumen-kontrolaren pean ez daudela argudiatu dute. Alabaina, gure ustez, iritzi hori ez dator bat gure legerian ezarritako xedapenekin.

Gai horiek guztiak zehatzago aztertu ahal izateko, Arartekoak ofiziozko espediente bat hasi du, informazioa eskatu nahi baitu gazteen aisiarako jarduera hasiberri horren testuinguru sozial eta juridikoaz eta udalek arazo hori kontrolatzeko dauzkaten aukerez. Hori dena irizpide eta printzipio orokor batzuk ezarri ahal izateko.

Helburu horrekin, bidezkoa iruditu zaigu gai hauei buruzko informazioa eskatzea: udalak zer mekanismo dituen horrelako lonjen jarduera arautzeko, gutxienez zer baldintza exijitzen diren segurtasun-, higiene- eta hosgabetze-neurriei dagokienez. Azterketa horretarako interesgarriak diren beste gai batzuekin batera (adibidez, kontrol eta ikuskatze eginkizunak, inguruko auzokideek salaketa jartzen badute udalak zer jarduera aurreikusi dituen, eta lokalen erabiltzaileek, jardueren titularrek eta gainontzeko jabe eta inguruko auzoek zer-nolako informazio-zerbitzua daukaten udalaren aldetik.

Garrantzitsua da gizarte-errealitatetik hurbil dagoen diagnostikoa egitea eta gai honetan jakintza-alor anitzeko ikuspegia izatea. Horregatik, ofiziozko jarduera honen barruan, Arartekoak gai honetaz ikuspegi zehatza izan dezaketen pertsona eta erakunde guztientzako parte hartzeko prozesu irekia garatu nahi du, herritarren foroa eginez edo gizarte-sareen bitartez informazioa bilduz.

PostHeaderIcon Resolución del Ararteko sobre los procedimientos de información, participación y control medioambiental relativos a la actividad de PetronorArartekoaren ebazpena, Petronorren jardueraren inguruko informazio, parte-hartze eta ingurumeneko kontroleko prozedurei buruzkoa

 

 

Hemos dictado una resolución en respuesta a las distintas quejas presentadas al Ararteko por varias asociaciones vecinales y ecologistas a lo largo de 2011 y 2012. El motivo principal era la preocupación ciudadana por las posibles afecciones para el medio ambiente y para la salud de las personas que pueden derivar del funcionamiento de una planta de refino de petróleo de PETRONOR SA  ubicada en el municipio de Muskiz, Abanto y Ciérvana- Abanto Zierbena.

 Las reclamaciones hacían referencia al control medio ambiental seguido por las administraciones públicas vascas para garantizar una adecuada protección del medio ambiente y de la salud de las personas residentes en esta zona. También incluyen denuncias sobre el funcionamiento de los mecanismos de información y participación ambiental.

 En nuestras conclusiones planteamos que la actividad industrial de refino de petróleo dispone en la actualidad de las correspondientes autorizaciones ambientales exigibles para su funcionamiento. En esos términos, el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco debe continuar con el control y seguimiento del pleno cumplimiento de las medidas impuestas, conforme la información anual recogida en el programa de vigilancia ambiental y conforme a los mecanismos de control externo que dispone para el seguimiento de la actividad industrial.

 Derecho a la inviolabilidad del domicilio. Sobre las denuncias ciudadanas presentadas ante las posibles afecciones al medio ambiente y a la salud de las personas que residen en el entorno de la fábrica derivadas de incidentes de distinta entidad, el Ararteko insta a las administraciones competentes en el control ambiental, la salud pública y el riesgo industrial den el trámite que pueda corresponder  –de oficio o por denuncia – a las posibles reclamaciones por molestias, daños a la salud de la población y afecciones al medio ambiente urbano.

 Sobre el procedimiento a seguir respecto a la tramitación de las denuncias presentadas el Ararteko considera necesario trasladar una serie de sugerencias para que sean valoradas por las administraciones concernidas:

 En relación con las medidas administrativas concretas seguidas para dar respuesta a esas reclamaciones, el Ararteko considera oportuno sugerir al Departamento de Medio Ambiente y al Departamento de Sanidad y Consumo que valoren la posibilidad de proponer unos valores límites para exposiciones agudas de aquellos compuestos orgánicos volátiles más perjudiciales para la salud como es el caso del benceno.

 En relación con la política de prevención de riesgos industriales el Ararteko señala la importancia de garantizar una adecuada información y divulgación de los distintos instrumentos de planificación que resulten exigibles para prevenir los riesgos de las actividades industriales peligrosas.

 Sobre el acceso a la información, la administración ambiental debe dar respuesta a la solicitud de información ambiental, de forma rápida y preferente, en el plazo previsto en la legislación ambiental. También debe continuar divulgando la información ambiental relativa a la red de calidad del aire en el entorno de la planta e informar sobre cualquier eventual incidente en su funcionamiento.

 Sobre la participación de las asociaciones en la gestión del control ambiental, debemos considerar el interés público en garantizar la presencia de las asociaciones vecinales y ecologistas en la comisión municipal de seguimiento de la actividad industrial que realiza el Ayuntamiento de Muskiz.

 Asimismo, el Ararteko considera de especial interés que las administraciones concernidas por esta cuestión, en especial el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, establezcan algún mecanismo de participación ciudadana (mesa, foro u otro formato) para el seguimiento de las afecciones ambientales y a la salud de la población. En este foro deberían estar siempre presentes representantes de la actividad industrial y de las asociaciones, organizaciones o grupos que tengan por objeto la protección del medio ambiente.

 

 

 

 

2011 eta 2012. urteetan zehar hainbat auzokide eta ekologista elkarteek Arartekoan aurkeztutako kexei erantzunez eman dugu ebazpen hau. Muskizen, Abanto Zierbenan kokatutako PETRONOR SA petrolioa fintzeko planta baten funtzionamendutik ingurumenerako eta pertsonen osasunerako sor daitezkeen ustezko kalteengatik herritarrek zuten kezka izan zen arrazoi nagusia.

 

Erreklamazioek ingurumenaren eta zonalde horretan bizi diren pertsonen osasunaren behar bezalako babesa bermatzeko euskal herri administrazioek jarraitutako ingurumenaren kontrola aipatzen zuten. Era berean, ingurumen-informazio eta parte-hartze mekanismoen funtzionamenduari buruzko salaketak gaineratzen dituzte.

 

Gure ondorioetan azaltzen genuenez, petrolioa fintzeko industria jarduerak, une honetan, dagozkion ingurumeneko baimenak ditu, funtzionatzeko eska diezazkioketenak. Zentzu horretan, Eusko Jaurlaritzako Ingurumen Sailak ezarritako neurriak erabat betetzen direla kontrolatzen eta aztertzen jarraitu behar du, ingurumen zaintzarako programan jasotako urteko informazioaren babesean eta industria jardueraren jarraipenerako dituen kanpoko kontroleko mekanismoen babesean.

 

Bizilekuaren bortxaezintasuneko eskubidea. Mota ezberdinetako gertakarien ondorioz sortutako ingurumenarekiko eta fabrikaren inguruan bizi diren pertsonen osasunarekiko ustezko kalteen aurrean aurkeztutako herritarren salaketei dagokienez, Arartekoak ingurumen kontrolean, osasun publikoan eta industria arriskuan eskumena duten administrazioei kalteengatik, herritarren osasunean eragina izateagatik eta hiri ingurumenean kalteak sortzeagatik aurkeztutako erreklamazioentzako egokia izan daitekeen izapidea -ofizioz edo salaketa bidez- eman dezaten eskatzen die.

 

Aurkeztutako salaketen izapidearen inguruan jarraitu beharreko prozedurari dagokionez, Arartekoak beharrezkotzat jotzen du hainbat proposamen helaraztea dagozkien administrazioek balora ditzaten:

 

Erreklamazio horiei erantzuna emateko jarraitutako administrazio neurri zehatzen inguruan, Arartekoak egokitzat jotzen du Ingurumen Sailari eta Osasun eta Kontsumo Sailari proposatzea osasunarentzat kaltegarrienak diren konposatu organiko lurrunkorrekiko esposizio handietarako mugako balioak ezartzeko aukera balora dezaten. Horixe da, besteak beste, bentzenoaren kasua.

 

Industria arriskuen prebentzioaren politikari dagokionez, Arartekoak industria jarduera arriskutsuen arriskuak saihesteko eska daitezkeen plangintzako tresna ezberdinen informazio eta hedatze egokia bermatzearen garrantzia azpimarratzen du.

 

Informazioa eskuratzeari dagokionez, ingurumeneko administrazioak ingurumeneko informazio eskaerari erantzuna eman behar dio azkar eta lehentasunez, ingurumeneko legerian ezarritako epean. Era berean, plantaren inguruko airearen kalitate-sareari buruzko ingurumeneko informazioa hedatzen jarraitu behar du eta funtzionamenduan jazo daitekeen edozein gertakariren berri eman behar du.

 

Ingurumeneko kontrolaren kudeaketan elkarteen parte-hartzeari dagokionez, Muskizko Udalak bideratzen duen industria jardueraren jarraipeneko udal batzordean auzokide eta ekologista elkarteen presentzia bermatzeko interes publikoa kontuan hartu behar dugu.

 

Era berean, Arartekoak interes berezikotzat jotzen du kontu honen eragina duten administrazioek, bereziki Eusko Jaurlaritzako Ingurumen Sailak, herritarrek parte hartzeko mekanismoren  bat ezartzea (mahaia, foroa edo bestelako formaturen bat) ingurumenean eta herritarren osasunean dauden kalteak jarraitzeko. Foru horretan industria jardueraren eta elkarteen, erakundeen edo ingurumena babesteko helburua duten taldeen ordezkariak egon beharko lirateke beti.

 

 

PostHeaderIcon Actuación de oficio sobre la gestión de incidentes en la planta de Petronor de MuskizKontrol eta informazio mekanismoei buruzko ofiziozko jarduera Muskizeko Petronor instalazioan gertatutakoaren aurrean

Argazkia: Kima berdea

Argazkia: Kima berdea

 

El Ararteko ha tramitado varias reclamaciones remitidas por parte de personas vecinos y asociaciones en las que solicitaban nuestra intervención ante las molestias que produce esta actividad industrial de refinado de petróleo en Muskiz.

Como consecuencia de esta reclamaciones el Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca nos ha remitido información sobre el control ambiental seguido por esa administración, autorización ambiental integrada, plan de vigilancia ambiental e inspecciones generales a la inspección  y sobre los incidentes acaecidos en enero y febrero de 2010.

En ese último informe de mayo de 2010 se señalaba que el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco había acordado con los ayuntamientos de la zona establecer un protocolo de actuación en el que se determinasen los supuestos y la forma en los que el órgano ambiental informe a las citadas autoridades municipales de las incidencias que pudieran producirse en las instalaciones de Petronor.

Con posterioridad, por la información facilitada por varias personas y asociaciones vecinales y ecologistas de esta zona, hemos tenido conocimiento de varios incidentes ocurridos a lo largo del mes de junio de 2011.

Asimismo un asesor del Ararteko se ha reunido con varias asociaciones vecinales y ecologistas de esta zona para recabar información sobre estos incidentes.

A la vista de estos hechos el Ararteko ha considerado oportuno iniciar un expediente de oficio dirigido a las administraciones públicas vascas con alguna competencia en esta cuestión.

Con la intención de contrastar los hechos expuestos nos hemos dirigido al Ayuntamiento de Muskiz, al Departamento de Medio Ambiente, Salud Pública e Interior del Gobierno Vasco para aclarar cuáles han sido las actuaciones seguidas tras conocer los incidentes y las medidas seguidas en relación con las competencias derivadas del control ambiental, de la salud pública y del control de los riesgos derivados de accidentes en los que intervengan sustancias peligrosas.

Argazkia: Kima berdeak

Argazkia: Kima berdeak

Arartekoak herritarrek eta elkarteek bidalitako hainbat erreklamazio izapidetu ditu Muskizeko Petronorren petrolio finduko jarduera industrial horrek sortzen dituen kalteak ikusita esku har dezagun.

Erreklamazio horien ondorioz, Ingurumen, Lurralde Plangintza, Nekazaritza eta Arrantza Sailak honako alderdiei buruzko informazioa bidali digu: administrazio horrek burutu duen ingurumenaren gaineko kontrola, ingurumeneko baimen integratua, ingurumena zaintzeko plana, ikuskatzearen ikuskapen orokorrak eta 2010eko urtarrilean eta otsailean gertatutako jazoerak.

Azken txosten horretan zera adierazi zen: Eusko Jaurlaritzako Ingurumen Sailak eremu horretako udalekin batera jarduera protokolo bat ezartzea adostu zuela. Protokolo horretan zehazten da ingurumenaren organoak udal aginpideei zein kasutan helarazi behar dien informazioa eta hori nola burutu behar duen. Informazioa Petronorreko instalazioetan gerta daitezkeen gorabeheren ingurukoa da.

Ondoren, eremu horretako zenbait pertsonek, auzotarren elkartek eta ekologistek emandako informazioari esker, 2011ko ekainean zehar gertatutako gorabeheren berri izan dugu.

Era berean, Arartekoko aholkulari bat zonalde honetako hainbat auzokide eta ekologista elkarterekin bildu da gertakari horien inguruko informazioa lortzeko.

Gertakari horiek ikusita, Arartekoak egokitzat jo du ofiziozko espediente bat hastea gaian eskumenen bat duten euskal administrazio publikoei zuzenduta.

Azaldutako gertakariak kontrastatzeko asmoz, Muskizeko Udalera, Ingurumen, Osasun Publiko eta Herrizaingo Sailera jo dugu gertakariak eta ingurumen kontrola, osasun publikoa eta substantzia arriskutsuekin zerikusia duten istripuetatik sortutako arriskuen kontroletik sortutako eskumenaren inguruan jarraitutako neurriak ezagutu ondoren burutu diren jarduerak ezagutze aldera.