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Entradas con la etiqueta ‘transparencia’

PostHeaderIcon El acceso a la información medioambiental de forma rápida, preferente y dentro del plazo de un mesIngurumen-arloko informazioa berehala, lehentasuna emanik eta hilabete bateko epearen barruan eskuratzeko aukera

IMAG0235 La institución del Ararteko continúa recibiendo reclamaciones relacionadas con un correcto ejercicio del derecho de acceso a la documentación pública. Esta cuestión dió lugar a la Recomendación general del Ararteko 6/2010, de 30 de diciembre, sobre transparencia y derecho de acceso a la documentación pública, en la recogíamos un conjunto de principios y recomendaciones para garantizar su adecuado. Las disfunciones de este derecho son relevantes puesto que su correcto ejercicio resulta instrumental para el ejercicio de otros, como son el de la participación ciudadana o el de la tutela judicial efectiva.

Sin duda, es en el área del medio ambiente donde este derecho de acceso a la información cobra una apreciable importancia. El convenio de Aarhus, su posterior ratificación por nuestro Ordenamiento jurídico y su reconocimiento en el Derecho comunitario, sirven de muestra del interés general sobre la transparencia sobre cuestiones medioambientales.

Recientemente hemos dictado dos resoluciones sobre esta cuestión que merecen ser destacadas. Ambas actuaciones traen causa en el retraso que ha observado una asociación ecologista de Mutriku en dos solicitudes de acceso a documentación medio ambiental en poder de la administración pública. En este caso, la información había sido requerida al Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial del Gobierno Vasco y estaba relacionada con diversos aspectos del impacto al medio natural de las obras previstas en el Plan Especial del Puerto de Mutriku.

El Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial nos ha expuesto el proceso para dar respuesta a las solicitudes de información mencionadas. Con carácter general, las solicitudes son atendidas por orden de recepción y, en momentos puntuales, según urgencias y prioridades de resolución. En este caso, el Departamento señala que ha mantenido diversas comunicaciones con estas asociaciones mediante las que se ha podido remitir información y documentación sobre el puerto de Mutriku. En ese contexto alegaba que, para el caso concreto que se hacia referencia en las reclamaciones, la carga de trabajo existente no había hecho posible dar una respuesta a la solicitud de información requerida dentro de los plazos legales.

Con posterioridad la asociación reclamante nos ha informado de que ya se ha mantenido una reunión en la que se han abordado, de manera general, algunos aspectos sobre esta cuestión. Tras ese encuentro nos ha confirmado que se ha recibido uno de los informes requeridos y que está pendiente la respuesta a la otra solicitud.

Tras analizar esa información y comprobar la respuesta efectiva del Departamento de Medio Ambiente a parte de la documentación requerida, el Ararteko ha dictado sendas resoluciones en las que recordamos algunos de los principios recogidos en nuestra recomendación general sobre transparencia y acceso a la información pública.

En ambas insistimos en la obligación de tramitar y resolver las solicitudes de información ambiental de forma rápida, preferente y dentro del plazo de un mes previsto en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información medio ambiental, participación pública y justicia en materia de medio ambiente legislación.

Para poder cumplir ese plazo, fundamental para el ejercicio de otros derechos como el de la participación en las decisiones públicas, las administraciones públicas vascas deben dotarse de los medios técnicos y electrónicos suficientes.

En todo caso hemos recogido la buena práctica del Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco de mantener reuniones informativas con las asociaciones ecologistas o ciudadanas interesadas en determinados cuestiones o conflictos medioambientes. Por ello, de forma complementaria a esta obligación legal, resulta de interés buscar fórmulas alternativas para hacer llegar información suficiente y favorecer la participación de las asociaciones interesadas en temas ambientales.

 

Agiri publikoak ikusteko eskubidearen behar bezalako baliatzeari lotutako erreklamazioak jasotzen jarraitzen du Ararteko erakundeak. Hori horrela, agiri publikoen gardentasunari eta horiek eskuratzeko eskubideari buruzko abenduaren 30eko Arartekoaren 6/2010 Gomendio Orokorra eman zen eta bertan horren guztiaren egokitasuna bermatzeko hainbat printzipio eta gomendioa bildu genituen. Eskubide horren disfuntzioak garrantzitsuak dira, eskubide hori behar bezala baliatzea funtsezkoa baita beste eskubide batzuk baliatzeko -adibidez, herritarren partaidetzari lotutakoa edo tutoretza judizial eraginkorrari lotutakoa-

Zalantzarik gabe, informazioa jasotzeko eskubide horrek ingurumen-arloan dauka garrantzi handia. Aarhuseko hitzarmenak, gure ordenamendu juridikoaren bidezko ondorengo berrespenak eta erkidegoko zuzenbidean izandako onarpenak ingurumen-arloko gaien gardentasunak eragiten duen interes orokorra agerian jartzen dute.

Berriki kontu horri buruzko bi ebazpen eman ditugu, gailendu beharrekoak. Mutrikuko elkarte ekologista batek herri-administrazioaren esku zegoen ingurumen-arloko informazioa eskuratzeko egindako eskaeran jazotako atzerapenaren ondotik bideratu dira bi jarduera horiek. Kasu honetan, informazioa Eusko Jaurlaritzako Ingurumen eta Lurralde Politika Sailari eskatu zitzaion eta Mutrikuko portuaren plan berezian aurreikusitako obrek ingurumenaren gainean izango zuten eraginaren hainbat alderdi jorratzen zituen.

Ingurumen eta Lurralde Politika Sailak aipatu informazio-eskaerei erantzuna emateko prozesuaren berri eman digu. Oro har, eskaerei erantzuna jaso ahala, alegia, hurrenkera horretan, ematen zaie eta una jakin batzuetan, premia eta ebazteko lehentasuna kontuan hartuta. Hizpide dugun egoeran, sailak esan du harremanetan egon dela elkarte horiekin eta komunikazio horien bidez Mutrikuko portuari buruzko informazioa eta agiriak helarazi dituela. Gauzak horrela, azaldu du, erreklamazioan jorratu zen egoera jakin horretan, uneko lan-zamaren ondotik ezin izan zitzaiola erantzuna eman informazio-eskaera horri legezko epeen barruan.

Ondoren, elkarte kexagileak jakinarazi digu dagoeneko bilera bat izan dutela eta bertan gai horri buruzko hainbat alderdi landu direla. Batzar horren ondoren, eskatutako txostenetako bat jaso dela azaldu digu eta beste eskaera erantzuteke dagoela.

Informazio hori aztertuta eta Ingurumen Sailaren erantzuna egiaztatuta, eskatutako agiriez gain, Arartekoak zenbait ebazpen eman ditu eta horietan informazio publikoaren gardentasunari eta horiek eskuratzeko aukerari buruzko gomendio orokorrean jasotako printzipio batzuk gogora ekarri ditu.

Horietan bietan ingurumen-informazio eskaerak albait lasterren, lehentasuna emanik eta uztailaren 18ko 27/2006 Legean jasotako epeak errespetatuz izapidetu eta ebazteko betebeharra azpimarratu dugu (lege horren bidez ingurumenaren arloan informazioa eskuratzeko, partaidetza publikorako eta justiziara heltzeko eskubideak arautzen dira).

Epe hori betetzeko, eta beste eskubide batzuk baliatzeko funtsezkoa -adibidez, erabaki publikoetan partaidetzari lotutakoa-, euskal herri-administrazioek baliabide tekniko eta elektroniko nahikoak eduki behar dituzte.

Nolanahi ere, Eusko Jaurlaritzako Ingurumen Sailaren jardunbide egokia jaso dugu, alegia, elkarte ekologistekin eta herritar interesdunekin bilera informatiboak izatea ingurumen-arloko hainbat konturi eta arazori dagokionez. Horregatik, legezko betebehar honen osagarri gisa, interesgarria izan daiteke beste formula batzuk bilatzea informazio nahikoa helarazteko eta ingurumen-arloko gaietan interesa duten elkarteen partaidetza hobetzeko.

PostHeaderIcon Resolución del Ararteko sobre los procedimientos de información, participación y control medioambiental relativos a la actividad de PetronorArartekoaren ebazpena, Petronorren jardueraren inguruko informazio, parte-hartze eta ingurumeneko kontroleko prozedurei buruzkoa

 

 

Hemos dictado una resolución en respuesta a las distintas quejas presentadas al Ararteko por varias asociaciones vecinales y ecologistas a lo largo de 2011 y 2012. El motivo principal era la preocupación ciudadana por las posibles afecciones para el medio ambiente y para la salud de las personas que pueden derivar del funcionamiento de una planta de refino de petróleo de PETRONOR SA  ubicada en el municipio de Muskiz, Abanto y Ciérvana- Abanto Zierbena.

 Las reclamaciones hacían referencia al control medio ambiental seguido por las administraciones públicas vascas para garantizar una adecuada protección del medio ambiente y de la salud de las personas residentes en esta zona. También incluyen denuncias sobre el funcionamiento de los mecanismos de información y participación ambiental.

 En nuestras conclusiones planteamos que la actividad industrial de refino de petróleo dispone en la actualidad de las correspondientes autorizaciones ambientales exigibles para su funcionamiento. En esos términos, el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco debe continuar con el control y seguimiento del pleno cumplimiento de las medidas impuestas, conforme la información anual recogida en el programa de vigilancia ambiental y conforme a los mecanismos de control externo que dispone para el seguimiento de la actividad industrial.

 Derecho a la inviolabilidad del domicilio. Sobre las denuncias ciudadanas presentadas ante las posibles afecciones al medio ambiente y a la salud de las personas que residen en el entorno de la fábrica derivadas de incidentes de distinta entidad, el Ararteko insta a las administraciones competentes en el control ambiental, la salud pública y el riesgo industrial den el trámite que pueda corresponder  –de oficio o por denuncia – a las posibles reclamaciones por molestias, daños a la salud de la población y afecciones al medio ambiente urbano.

 Sobre el procedimiento a seguir respecto a la tramitación de las denuncias presentadas el Ararteko considera necesario trasladar una serie de sugerencias para que sean valoradas por las administraciones concernidas:

 En relación con las medidas administrativas concretas seguidas para dar respuesta a esas reclamaciones, el Ararteko considera oportuno sugerir al Departamento de Medio Ambiente y al Departamento de Sanidad y Consumo que valoren la posibilidad de proponer unos valores límites para exposiciones agudas de aquellos compuestos orgánicos volátiles más perjudiciales para la salud como es el caso del benceno.

 En relación con la política de prevención de riesgos industriales el Ararteko señala la importancia de garantizar una adecuada información y divulgación de los distintos instrumentos de planificación que resulten exigibles para prevenir los riesgos de las actividades industriales peligrosas.

 Sobre el acceso a la información, la administración ambiental debe dar respuesta a la solicitud de información ambiental, de forma rápida y preferente, en el plazo previsto en la legislación ambiental. También debe continuar divulgando la información ambiental relativa a la red de calidad del aire en el entorno de la planta e informar sobre cualquier eventual incidente en su funcionamiento.

 Sobre la participación de las asociaciones en la gestión del control ambiental, debemos considerar el interés público en garantizar la presencia de las asociaciones vecinales y ecologistas en la comisión municipal de seguimiento de la actividad industrial que realiza el Ayuntamiento de Muskiz.

 Asimismo, el Ararteko considera de especial interés que las administraciones concernidas por esta cuestión, en especial el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, establezcan algún mecanismo de participación ciudadana (mesa, foro u otro formato) para el seguimiento de las afecciones ambientales y a la salud de la población. En este foro deberían estar siempre presentes representantes de la actividad industrial y de las asociaciones, organizaciones o grupos que tengan por objeto la protección del medio ambiente.

 

 

 

 

2011 eta 2012. urteetan zehar hainbat auzokide eta ekologista elkarteek Arartekoan aurkeztutako kexei erantzunez eman dugu ebazpen hau. Muskizen, Abanto Zierbenan kokatutako PETRONOR SA petrolioa fintzeko planta baten funtzionamendutik ingurumenerako eta pertsonen osasunerako sor daitezkeen ustezko kalteengatik herritarrek zuten kezka izan zen arrazoi nagusia.

 

Erreklamazioek ingurumenaren eta zonalde horretan bizi diren pertsonen osasunaren behar bezalako babesa bermatzeko euskal herri administrazioek jarraitutako ingurumenaren kontrola aipatzen zuten. Era berean, ingurumen-informazio eta parte-hartze mekanismoen funtzionamenduari buruzko salaketak gaineratzen dituzte.

 

Gure ondorioetan azaltzen genuenez, petrolioa fintzeko industria jarduerak, une honetan, dagozkion ingurumeneko baimenak ditu, funtzionatzeko eska diezazkioketenak. Zentzu horretan, Eusko Jaurlaritzako Ingurumen Sailak ezarritako neurriak erabat betetzen direla kontrolatzen eta aztertzen jarraitu behar du, ingurumen zaintzarako programan jasotako urteko informazioaren babesean eta industria jardueraren jarraipenerako dituen kanpoko kontroleko mekanismoen babesean.

 

Bizilekuaren bortxaezintasuneko eskubidea. Mota ezberdinetako gertakarien ondorioz sortutako ingurumenarekiko eta fabrikaren inguruan bizi diren pertsonen osasunarekiko ustezko kalteen aurrean aurkeztutako herritarren salaketei dagokienez, Arartekoak ingurumen kontrolean, osasun publikoan eta industria arriskuan eskumena duten administrazioei kalteengatik, herritarren osasunean eragina izateagatik eta hiri ingurumenean kalteak sortzeagatik aurkeztutako erreklamazioentzako egokia izan daitekeen izapidea -ofizioz edo salaketa bidez- eman dezaten eskatzen die.

 

Aurkeztutako salaketen izapidearen inguruan jarraitu beharreko prozedurari dagokionez, Arartekoak beharrezkotzat jotzen du hainbat proposamen helaraztea dagozkien administrazioek balora ditzaten:

 

Erreklamazio horiei erantzuna emateko jarraitutako administrazio neurri zehatzen inguruan, Arartekoak egokitzat jotzen du Ingurumen Sailari eta Osasun eta Kontsumo Sailari proposatzea osasunarentzat kaltegarrienak diren konposatu organiko lurrunkorrekiko esposizio handietarako mugako balioak ezartzeko aukera balora dezaten. Horixe da, besteak beste, bentzenoaren kasua.

 

Industria arriskuen prebentzioaren politikari dagokionez, Arartekoak industria jarduera arriskutsuen arriskuak saihesteko eska daitezkeen plangintzako tresna ezberdinen informazio eta hedatze egokia bermatzearen garrantzia azpimarratzen du.

 

Informazioa eskuratzeari dagokionez, ingurumeneko administrazioak ingurumeneko informazio eskaerari erantzuna eman behar dio azkar eta lehentasunez, ingurumeneko legerian ezarritako epean. Era berean, plantaren inguruko airearen kalitate-sareari buruzko ingurumeneko informazioa hedatzen jarraitu behar du eta funtzionamenduan jazo daitekeen edozein gertakariren berri eman behar du.

 

Ingurumeneko kontrolaren kudeaketan elkarteen parte-hartzeari dagokionez, Muskizko Udalak bideratzen duen industria jardueraren jarraipeneko udal batzordean auzokide eta ekologista elkarteen presentzia bermatzeko interes publikoa kontuan hartu behar dugu.

 

Era berean, Arartekoak interes berezikotzat jotzen du kontu honen eragina duten administrazioek, bereziki Eusko Jaurlaritzako Ingurumen Sailak, herritarrek parte hartzeko mekanismoren  bat ezartzea (mahaia, foroa edo bestelako formaturen bat) ingurumenean eta herritarren osasunean dauden kalteak jarraitzeko. Foru horretan industria jardueraren eta elkarteen, erakundeen edo ingurumena babesteko helburua duten taldeen ordezkariak egon beharko lirateke beti.

 

 

PostHeaderIcon Informe de Ecologistas en Acción sobre la transparencia y participación en la Comunidad de Madrid

La asociación Ecologistas en Acción ha presentado un estudio sobre transparencia, participación y acceso a la información ambiental y urbanística en la Comunidad de Madrid.

El estudio parte de una encuesta realizada a diferentes colectivos sobre su experiencia en el ejercicio de sus derechos de acceso y participación ambiental.

Si bien el tamaño de la muestra únicamente abarca 34 municipios, sobre un total de 179, expone un panorama preocupante.

De especial interés es la sensación de maltrato que manifiestan las personas que intentan acceder a su derecho legítimo de informarse.

Podéis seguir el estudio en la siguiente dirección:

http://www.ecologistasenaccion.org/IMG/pdf/encuesta_transparencia_participacion_aytos_cm.pdf